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2023-08-11 02:06:51 纯平电视    

淘汰落后产能新规出台

日前,工业和信息化部印发了《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》(工信部产业〔2014〕296号,以下简称《通知》),以及《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》(以下简称《办法》),要求对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业新(改草编玩具、扩)建项目,实施产能等量或减量置换。

为防止钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业产能进一步扩张,控制产能总量,《办法》明确,只有2013年度及以后列入工信部公告的企业淘汰落后和过剩产能,才可用于新(改、扩)建项目产能置换,且不得重复使用。

另外,为体现政策公平性,加强与相关产业政策的衔接,《办法》还规定,已超过国家明令淘汰期限的落后产能,将不得用于产能置换。而在京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域,将实施减量置换。

坚决遏制盲目扩张

近年来,钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等行业产能盲目扩张势头不断增强,新增产能速度远大于淘汰产能速度,直接加剧了产能过剩矛盾,造成社会资源的严重浪费,导致能源、资源消耗大幅增加,污染物排放增长过快,部分地区雾霾频发。

当前,我国化解产能过剩工作的首要任务仍是抑制产能盲目扩张势头,严禁建设新增产能项目,而实施产能等量或减量置换是其中重要环节。近年来,在化解产能过剩的工作方式方法上,国家相关部门逐步意识到,不能简单只用堵的办法进行治理,而是要疏堵结合、多措并举。

据了解,2010年国务院印发《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》,曾经提出过产能等量或减量置换的治理举措,但由于没有明确要求和可操作的路径,各地在执行中标准不一,程序不够规范,甚至存在多次置换的问题,最终没有达到控制产能总量、遏制盲目扩张的目的。

为把有关产能置换的要求落到实处,工信部在前一阶段工作的基础上,对实施产能等量或减量置换相关问题进行了认真研究,经广泛征求意见,研究制定《办法》并印发了《通知》,目的是要明确相关标准、程序和要求,将产能等量或减量置换落实到位,坚决遏制盲目扩张。

为过剩产能预留出路

考虑到地方发展经济、产业升级和布局调整的现实需要,并统筹淘汰退出与转型升级的关系,调动地方和企业的积极性、主汽车香膏动性。在疏堵结合的工作思路下,工信部为淘汰过剩产能预留了出路。

实际上对于市场来说,实施产能等量或减量置换,是一项给出路的政策,这既有利于淘汰落后和过剩产能,又有利于推动存量产能调整升级和布局优化,特别是控制产能总量,避免出现越淘汰越过剩现象,缓解地方经济发展与淘汰落后产能、化解产能过剩的矛盾,推动工作尽快取得实效。

按照疏堵结合、严禁新增的总体思路,工信部要求钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业所有新建、改建和扩建项目,必须制定产能置换方案,满足等量或减量置换的要求,实现产能总量控制。同时,还要求地方加快淘汰落后和过剩产能,为实施新项目腾出资源、环境容量和市场空间,推动产业布局优化和结构升级。

根据《办法》,此次产能置换方案主要包括淘汰项目和新(改、扩)建项目基本情况,并须明确以下内容:一是淘汰项目所属的行业和地区、企业名称、组织机构代码、主体设备(生产线)、核定的产能和拆除时间,以及相关材料(工商营业执照、税务登记证、生产许可证等有效证明材料);二是新(改、扩)建项目所属的行业和地区、企业名称、拟建的主体设备和产能;三是通过跨省(区、市)交易获得下半年新能源汽车行业将快速回暖的产能置换指标,需提供指标出让方省级人民政府确认意见,以及供需双方省级工业和信息化主管部门完成交易的确认意见。

同时,新(改、扩)建项目操作简单等特点企业,还将按照《办法》相关条款规定,制定产能置换方案,按各省(区、市)相关要求报送省级工业和信息化主管部门。各省级工业和信息化主管部门,按照本《办法》相关条款规定,核实产能置换方案,确保淘汰项目真实、产能合理,明确置换产能淘汰期限。

搭建区域协调发展通道

值得注意的是,此次发布的《办法》特别突出了产能置换指标交易。据了解,在当前部分行业产能严重过剩的现状下,既要通过实施产能等量减量置换,防止无序扩张,又要考虑地方利用自身优势调整产业布局、推动转型升级的合理诉求。

在产能置换指标交易的原则下,具备相关产业发展条件的省份,可以与有大量淘汰落后产能的省份,实施产能置换指标交易。此举将会解决省市之间产能置换指标不足的问题,满足全国整体上不新增产能的要求,有利于筹集资金安置职工、产业转型等。此外,在一定程度上也有利于全国范围内的产业布局调整和优化。

为无线网桥此,《办法》明确提出,支持跨地区产能置换,引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的进入实验程序地区集中。鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。为推进产能置换指标交易,《办法》进一步明确了相关措施:一是各省级工业和信息化主管部门组织协调产能置换指标交易,并制定具体交易实施办法,报省级政府同意后执行。二是工信部搭建全国产能置换指标供需信息平台,为产能置换提供信息服务,并探索建立全国产能置换指标交易平台。

为加快淘汰落后产能、化解产能过剩矛盾、促进产业升级和布局优化、改善环境质量,《通知》要求,各地要提高认识,切实把思想和行动统一到国务院的决策部署上来,严格落实等量或减量置换要求,坚决遏制产能盲目扩张势头。同时,要坚持市场调节与政府引导相结合。鼓励各地探兵帽索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能指标交易,发挥市场作用,支持跨地区产能置换,提高资源配置效率。

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